後藤新平對台灣的貢獻

文/呂理州(作家)

 後藤新平.jpg   

後藤新平(1857-1929)出生於陸奧國膽澤郡塩釜村(現在的岩手縣奧州市水沢區),畢業於福島的須賀川醫學校,後來進入當時的內務省衛生局服務。之後曾留學德國兩年,並苦讀得到醫學博士學位。

1898年,第四代台灣總督兒玉源太郎起用後藤新平為台灣總督府民政局長,這個職位的權力僅次於台灣總督,後藤新平做了八年零八個月。由於兒玉源太郎很忙,除了台灣總督之外,還兼任內閣官職,因此後藤新平是實際上的台灣總督。在50年的日據時代,對台灣有影響的日本人當中,後藤新平可說排名第一。

台灣在馬關條約後割讓給日本,可是台灣人抗拒日本接收,雖然台灣民主國失敗,但是各地組織游擊隊堅決抵抗。

第一代台灣總督樺山資紀、第二代台灣總督桂太郎(由於日本國內政局的關係,他只在台灣待10天)、第三代台灣總督乃木希典都無法解決抗日游擊隊問題。換言之,兒玉源太郎和後藤新平之前的台灣治安很亂,日本無法有效統治。因此有些日本人覺得台灣既然這麼難統治,乾脆賣給其他國家好了。

後藤新平上任後,檢討以前日本的統治政策,發現有一些缺失。首先他認為台灣一直被清朝政府視為化外之地,反而自治非常發達。這種自治的習慣是一種民法,然而日本統治者卻輕易破壞這個自治制度,想要引進新的文明、新的法令,這是失敗的根源。今後的方針,應該恢復舊習慣,總督府只站在監督者的立場,只有發現弊害時,才逐漸改善,這樣的行政就事半功倍。當時大多數日本人認為日本文明而台灣野蠻,後藤新平這樣肯尊重台灣舊習慣的想法實在難能可貴。

後藤新平為了徹底尊重台灣舊習慣,首先他展開大規模調查。1900年,後藤新平聘請京都帝國大學教授岡松參太郎,於1901年成立臨時台灣舊習慣調查會,後藤新平自己擔任會長。1903年,京都帝國大學教授織田萬加入調查會。途中,織田萬對調查的對象太龐大、複雜,而有些氣餒,後藤新平勉勵他說:「這是為了世界文化,而且只有日本人能做。」不過,後藤新平面臨的最大問題還是抗日游擊隊。在乃木希典時代,對抗日游擊隊採取的策略是「三步驟警備法」,在抗日游擊隊出沒的地區,由軍隊與憲兵管轄。在平地與市街地,由警察管轄。介於中間的地區,則由警察與憲兵協力管轄。

這個「三步驟警備法」表面上看起來很合理,其實非常不合理。因為軍隊與警察,不但指揮系統不同,想法也南轅北轍,甚至經常感情不合。對滲透到住民之中的游擊隊,正規軍根本無用武之地。軍隊一聽到游擊隊出現,趕過去時,游擊隊早已消失。於是軍隊開始懷疑當地住民,而難免施行暴力,反而遭來民眾恨意。

後藤新平與兒玉源太郎看出其中缺點,決定廢除「三步驟警備法」,他們決定讓警察負起治安全責,後藤新平對軍隊演講說:「你們的職務是在治理台灣,不是在征討台灣!」

從此,後藤新平的策略是讓警察深入民眾,孤立游擊隊,並且對游擊隊招降。對歸降的游擊隊既往不咎,並且給他們工作或創業資金。當然對頑固不降的抗日游擊隊,後藤新平也不手軟,在他命令下,從1898年到1902年殺死1萬1千950名游擊隊。在這種軟硬兼施的策略下,到了1902年,幾乎已經看不到抗日游擊隊的蹤影。

除了抗日游擊隊的問題之外,鴉片也是一大問題。日本國內很多人主張應該嚴禁,可是後藤新平認為應該逐漸禁止。他的策略是:

 

第一,鴉片由政府專賣,政府在各地指定專門藥店,只有在這裡才能買到藥用鴉片。

第二,由醫生診斷確定為鴉片中毒者,發給証明,持此証明可以買到鴉片。

第三,鴉片課以高稅,其收入用在改善鴉片問題與台灣的衛生狀態。

第四,在後藤新平的政策下,1900年台灣的鴉片中毒者為16萬9千人,17年後,減少到6萬2千人,25年後,1928年,減少到2萬6千人。整體而言,後藤新平的漸禁策略獲得成功。

 

在解決完抗日游擊隊和鴉片兩個問題後,後藤新平接著進行土地調查。台灣的土地所有權非常複雜,有大租戶(墾首)、小租戶、(墾戶)、佃農(佃戶),而且有許多隱田。

1885年,清朝新任巡撫劉銘傳曾經想要測量全島農田,卻遭至全台灣住民的反抗,甚至引起暴亂,結果失敗。

1898年,後藤新平設立臨時台灣土地調查局,自己擔任局長。後藤新平對手下再三交代,進行土地測量時要尊重當地人的感情,要尊重他們的祖墳。1904年,土地調查告一段落,台灣總督府以公債向大租戶買農田。而且經過這番土地調查,發現許多隱田,結果實際農田是以往的1.7倍。

1904年,基督徒竹越與三郎(1865-1950)目睹後藤新平的詳細土地調查,讚嘆說:「與這個相比,日本在明治七年實施的地租改革簡直是兒戲!」

接下來,後藤新平著力的是道路、鐵路、港灣等交通建設。日本接收台灣的時候,幾乎沒有像樣的道路。村落與村落之間,村落與市街之間,只有30公分寬的小路。在後藤新平主持下,台灣建築了1.8公尺寬的道路5千5百公里,超過1.8公尺寬的道路2千9百公里,超過5.4公尺寬的道路8百公里,超過7.2公尺寬的道路80公里。

接著是鐵路。在清朝統治期間,從1887年花了7年鋪設從基隆到新竹約100公里的鐵路。但是品質不佳,橋是木造,稍為有些轉彎的地方,旅客必須下車一起推火車。日本接收台灣後,民間成立台灣鐵路公司,計劃興建台灣縱貫鐵路。後藤新平上任後,主張鐵路國有,並且認為台灣鐵路的1千萬日圓興建計畫不夠,應該追加到3千萬日圓。後藤新平成立台灣鐵路部,自己擔任部長。1909年,台灣縱貫鐵路完成,比當初預定的還要提早兩年。這條鐵路對促進台灣經濟發展貢獻非常大,台灣人現在還享受這個恩惠。

接著,後藤新平實施的是建設基隆港與充實衛生設備。尤其是後者,是後藤新平非常重視的項目。台灣當時有許多傳染病,甚至曾經因鼠疫而死了4500人。充實衛生設備最大的重點是建設上下水道。日本剛開始統治台灣時,軍用水道只有基隆與淡水兩處,後來在後藤新平積極推動下,台灣的上下水道比日本國內還要早完成。竹越與三郎於1904年第一次訪問台灣時,驚訝地說:「我所看到的台灣首府,純然是歐洲風的清潔宏闊市街,道路好像東京的道路,甚至比東京的道路還漂亮,步道與車道之間,鋪有水泥,下面有下水道,讓雨水和汙水可以排放。」

後藤新平並且從美國聘請新渡戶稻造擔任台灣的殖產局長。新渡戶稻造一上任,就前往爪哇考察砂糖產業,回來之後,他對後藤新平說,先讓他了解一下台灣的現況再寫報告書。後藤新平說:「不必先了解一下台灣的現況,在你還未了解台灣的現況之前,寫報告書。要是等你了解台灣的現況,說不定你就寫不出來。不如就你在爪哇所看到的寫心得就好。」不久,新渡戶稻造提出「糖業改良意見書」,根據這份意見書,後藤新平開始改良甘蔗品種、改善耕作方法(特別是獎勵施肥)。在一般傳統社會,要農民採取新方法不是一件容易的事,後藤新平便用補助金方式來「利誘」。新品種和新耕作方法不久就普及開來,甘蔗的生產量大增。接著是製糖工廠的現代化與大規模化。1900年砂糖產量為3萬噸,到兒玉、後藤時代終期為6萬噸,到1937年為100萬噸,二次大戰期間最多為160萬噸,台灣已經不是日本的負擔,而是日本的金雞母。

兒玉源太郎重用後藤新平,後藤新平也對兒玉源太郎畢恭畢敬,所以兩人合作非常融洽。兒玉源太郎有好幾次因為要擔任其他職位,要推薦後藤新平擔任台灣總督,但是因為按照日本政府規定台灣總督必須是軍人出身,兒玉源太郎甚至想要建議日本政府取消這個規定,可是都被後藤新平婉辭了。

今天的縱貫鐵路,絕大部分就是在後藤新平的任內所完成的。在台灣林業史上曾經扮演重要角色的阿里山森林鐵路,也是後藤新平主導興建的。到了1904年,台灣財政已可完全自主,無須日本中央在行補貼,甚至一些公共建設還比日本內地還要先進,例如當時的台北地下水道覆蓋率是亞洲第一。

後藤新平身高只有163公分,體重卻有72.4公斤,可說是肥胖短小身材。不過,兒玉源太郎更糟,身高只有150公分。真是人不可以體格相。1906年,後藤新平因為治理台灣有功,被日本天皇賜予男爵名位。

創作者介紹

遠流人文歷史部落格

ylib3 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(8) 人氣()


留言列表 (8)

發表留言
  • 泥土
  • 完全沒有台灣人的主體性,真是讓台灣人丟臉;
    您知不知道公路是怎樣修築的?
    是警察透過保甲制度的工役規定而由我台人無償勞動修築的。

    知道我台人為何大規模反抗?因為日本官方進行台民放逐論,想要把台灣人趕走;
    日軍使用的方法是殺戮攘逐!

    您有興趣的話,請讀拙著「應以史實更正教科書的相關部分」

    不要被騙了,我們台灣人啊

    泥土敬白
  • 後藤才怪
  • 後藤新平以為自己多厲害 還不是再壓榨我們台灣人
  • 台灣人
  • 沒有日本人的蓬萊米與嘉南大圳及烏山頭水庫,戰後這堆土匪難民,哪裡有飯吃阿
  • 反支那
  • 上面的支那蛆崩潰了
  • 大學生
  • 這篇文章在講述這位日本人對台灣的「貢獻」。

    不過確實有一些語句值得討論,例如"...台灣人現在還享受這個恩惠。"這件事應不應該拿來與現代討論。
  • 訪客
  • 很好的文章,雖然後藤時代台灣人民的地位還不如日本人,也還是屬於被壓榨的被殖民者。
    但後藤卻是歷史上第一位認真建設台灣,推動台灣現代化的管理者,當然應該有其歷史地位。他所推動的建設到現在仍然讓台灣人受惠也是事實。

    事實上,受惠最多的是國民政府,如果沒有後藤的治理,台灣不會有發達的農工商業與相對健全的基礎建設....國民政府來台也就不可能站穩腳步。
    沒有當時相對發達的台灣提供的稅收與基礎建設、安定的治安與良好的衛生環境讓國民政府能夠順利運轉並支撐起龐大的軍隊與流亡民眾,恐怕很快就會崩潰了....相信這也是老蔣會選擇流亡台灣的重要原因之一吧!!!!

  • 無名
  • 的確看得出對台 發展/統治/建設的用心 過程如何就不去探討了
    台灣當時是被統治背接收哪有選擇的餘地
    雖然過程也不算人道
    但也在臣服上作了人情 不是生就是死
    這樣的貢獻不可否認 參考就照片可看出 當時的街景非常工整劃一
    制度定制上也是不馬虎 不是一句欺壓 屠殺可以帶過的
    對於日本嚴謹的作業精神非常佩服!
  • 訪客
  • 無言......
找更多相關文章與討論